发表日期:2007-07-20 

雷加富副局长在江西林业产权制度配套改革工作会议上的讲话
 
  尊敬的孟书记、吴省长,各位领导、各位同志:
    今天江西省委、省政府为贯彻落实温家宝总理的重要指示精神,深入推进集体林权制度改革,召开全省林业产权制度配套改革工作会议。非常高兴受国家林业局贾治邦局长的委派参加会议。首先,我代表贾治邦局长向会议的召开表示热烈祝贺!向江西省委、省政府多年来对林业工作的高度重视与大力支持表示衷心感谢!向今天受到大会表彰的先进单位致以崇高敬意!
    刚才听了吴省长的重要讲话,非常受鼓舞,非常受启发。等一下,孟书记还要作重要指示。江西林改之所以在这么短时间内取得了显著成效,得到广大群众的拥护,得到国务院领导高度肯定,一个重要原因就是省委、省政府的高度重视。孟书记、吴省长多次带队下基层调研,了解情况,多次对林改工作做出重要指示,领导制定出台了一系列含金量非常高的政策性文件,即为林改工作指明了方向和出路,又提供了坚强的保障。2004年和2005年,在江西省集体林权制度改革试点启动和全面展开之际,我二次到江西参加了全省林权制度改革工作会议,三年多来,国家林业局始终关注着江西林改工作,今天,我们欣喜地看到,在省委、省政府的坚强领导下,在全省各级领导干部和广大人民群众的共同努力下,江西林权制度主体改革已基本完成,取得了重大进展和明显成效:有效激活了生产要素,加快了林业发展,今年完成造林350多万亩,创近10年来的新高;显著增加了农民收入,搭建了百姓创业平台,广大山区农民来自林业的收入大幅度增加,年增长30%以上;有力促进了森林保护,强化了生态建设,“看好自家山、管好自家林”已成为农民的自觉行动;极大地维护了林区稳定,促进了农村社会和谐,解决了历史遗留的山林权属纠纷6万多起,调处率达94.3%;适时理顺了管理体制,加快了政府职能转变,执政理念和服务方式发生了深刻变化。实践证明,江西林权制度改革方向正确,积极稳妥,已经取得了阶段性成果,通过“山定权、树定根、人定心”,进一步理顺了林业生产关系,解放了林业生产力,极大地调动了农民经营林业的积极性,实现了“农民得实惠,生态受保护”的目标,得到了中央领导的充分肯定和农民群众的真心拥护,为全国集体林权制度改革积累了经验,提供了样板。江西、福建、辽宁等改革先行省的实践告诉我们:集体林权制度改革是落实科学发展观的一项生动实践,是中央一系列涉农优惠政策在基层落实的具体体现,是破解“三农”难题的重要环节,是一项得民心、顺民意的重大举措,将会在推动新时期党的重大战略思想在基层的贯彻落实、巩固基层政权建设等方面产生十分重大而深远的影响;集体林权制度改革是农村实行土地联产承包责任制后中国农村经营制度的又一重大突破,是中国农村又一次具有深远意义的伟大变革,对增加农民收入、推动农村乃至全国经济社会发展将发挥重要作用,中国农村将因此迎来新的历史巨变,实现一次新的跨越;集体林权制度改革为广大农民提供了广阔的就业空间,是实现农民安居乐业、促进农村和谐稳定的重要途径,对于实现农村生产发展、农民生活富裕,缓解就业压力,推动经济社会全面协调可持续发展将发挥巨大作用;集体林权制度改革对提高生态产品和木材产品供给能力、维护国家生态安全和木材安全将产生历史性作用,是提升我国负责任大国形象的关键举措。江西、福建林改的意义和影响已远远超出了林业的范畴,目前这场改革正朝着更深更广的领域发展,并逐渐成为涉及众多部门的庞大系统工程。我们必须从更高的层面、更宽的领域、更深的层次来看待它、研究它、推动它。
    主体改革完成后,就进入了配套改革的新阶段,做好配套改革意义十分重大。第一,配套改革是集体林权制度改革取得全面成功的决定性因素。林改是一项复杂的系统工程,改革的基础是明晰产权,措施是确保“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,目的是实现加快林业发展、促进农民增收、改善生态条件、推进经济社会发展,改革成效检验标准是看森林资源是不是增加了、农民是不是增收了、是不是山更绿、水更清、生态更好了。主体改革只是明晰了产权,落实了经营主体,实现了阶段性的目标,只是迈出了万里长征的第一步,还必须做更为艰苦繁重的配套改革工作,才能实现改革的最终目标。配套改革搞不好,我们所做的大量工作将会前功尽弃。第二,配套改革是落实好中央一系列富农强农优惠政策的基本要求。富农强农是党的十六大以来中央倾心关注的重大问题,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策的根本要求。林权改革是手段,兴林富民是目的。林改的成效如何,一个重要内容,就是看农民是否得到了实惠,农村生产力是否得到了解放。如果配套改革搞不好,中央富农强农的精神必然落实不到位,富农强农的目标必然会落空。第三,配套改革是山区林区经济社会发展的重要推动力。制约山区林区经济社会发展的因素较多,配套改革涉及山区林区经济、政治、金融、保险、行政等多方面内容,通过配套改革,可以优化发展条件,消除发展障碍,激发发展活力,带动各种生产要素向山区林区流动,促进山区林区经济的大发展。实践证明,要积极稳妥地推进林权改革,就必须有一系列的措施配套跟进。
    中央领导同志对配套改革十分重视。温家宝总理在江西视察林改时指出,要加快推进配套改革,完善相关配套制度,建立健全林业发展的长效机制。回良玉副总理在云南考察时强调指出,要认真研究改革的配套政策,妥善处理改革中出现的矛盾和问题,确保改革健康顺利进行。国家林业局贾治邦局长今年4月率中农办、发改委、财政部、人民银行、国研室在江西和福建调研期间,多次强调指出要做好集体林权配套改革,并对做好配套改革提出了具体的要求。
    配套改革涉及方方面面,任务十分繁重,许多难题急需我们研究和破解,如:林权分散到千家万户,林业管理和服务出现了不少“真空”,如何填补这些“真空”,提高农民的造林、育林、护林组织化水平,实现规模化、集约化经营,提高林地的经营水平和产出率?怎样才能面向社会,吸引社会资金,确保百姓有畅通的投融资渠道,解决广大林农贷款难的问题?如何确保政策长期稳定,解决好林业保险问题,解除农民的后顾之忧?林权证发到老百姓手上,如何加强林权动态管理,确保林农合法权益,确保农民不失地?如何加快林业产权市场培育,实现林木所有者、森林资源、林业市场三者有效对接,规范林木流转,从制度上维护林农利益,建立符合市场经济规律的交易平台和机制?科技如何介入林改,发挥支撑作用,提高林业生产成效?如何调整完善林木采伐管理制度才能既满足生产经营者的需要,又能切实加强森林资源培育保护,确保森林资源可持续经营?集体商品林分到农户后,随着商品林的收益日益提高,生态公益林保护和国有林场改革的压力越来越大,如何创新生态公益林管护机制和国有林场管理机制?如何在减免税费、实现让利还利于民的同时,确保基层政府部门和林业部门正常运转?林改后,林业部门的管理体制机制如何适应改革需要,推进职能转变,提高服务水平?等等,这些问题都十分重要,都关系到集体林权制度改革的成败,迫切要求我们在配套改革中认真加以解决。有些问题我们正从国家的层面上,会同有关部门调查研究,争取尽快提出解决的办法,有些问题则需要在省委、省政府的领导下,各级政府共同努力来推动解决。
    总体来看,集体林权配套改革,重点要抓好八个方面的工作。
    一是组织编制林地经营利用规划和森林经营方案,提高森林经营水平。林地经营利用规划和森林经营方案的编制是重要的基础工作。省里要根据全省森林资源分布、生态区位状况、经济发展区划等,尽快制定出全省林地经营利用的总体指导意见。山区林区要以县为单位,依据当地的自然经济条件、森林资源状况和产业结构布局,尽快组织编制林地经营利用规划。规划要结合当地实情,正确处理生态目标与经济目标、市场机制与宏观调控、改革与发展、中央和地方的关系。要认真贯彻落实《国家林业局关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》精神,以乡村或农户为单位,依据林地经营利用规划,指导林业经营者自主编制森林经营方案,在方案中要明确经营方式、经营技术措施、采伐方式、采伐年龄和采伐面积,使广大林农经营资源有章可循,引导林农科学经营,提高森林经营水平,实现林业产出最大化。
    二是积极开展投融资改革,着力解决广大林农贷款难的问题。要按照“大胆探索、逐步规范、惠民便民、共同发展”的改革思路,着力推进林业小额贴息贷款工作,千方百计使广大林农得到金融便利。要根据林改后农户经营林业的特点和格局,深入开展调研活动,逐步摸清林农对发展林业生产资金的需求。要积极探索推行用林权证直接抵押贷款、联保贷款、普通担保贷款、专业担保贷款或由林业与金融等部门联合制定每亩林木可放贷的最低标准等办法,简化评估程序和放贷手续,切实方便林农群众,减轻评估费用负担,逐步扩大林业小额信贷的覆盖面。积极争取对林业实行长期、低息、贴息的信贷政策,放宽营造林贷款条件,积极争取各级财政也要安排专项贴息资金,大力发展林业保险业务,提高林农抵御风险的能力。
    三是大力发展合作组织和中介组织,提高林业生产的组织化程度。林业生产周期较长,专业化较强,加快合作经济组织和中介组织建设,提高林业经营的组织化程度十分重要。要以亲情、友情、资源为纽带,使分散的农户自主联合,成立专业化服务协会,或以资金、技术、管理为纽带,通过企业+基地、协会+农户、国有林场+农户、订单林业等方式,促进规模化、标准化、专业化、集约化经营。要按照“民办、民营、民受益”和“形式多样、群众自愿、循序渐进、因地制宜”原则,以林农为主体,建立健全农林合作社、林场主协会等各类专业合作行业协会,提高互助合作水平。要加快社会化服务组织建设,提高服务水平,围绕林业生产经营,建立森林资源评估中心,木竹检尺中心、伐区设计中心、林业信息咨询中心、林农培训中心等,为广大林农提供方便快捷的服务。
    四是改革完善林木采伐管理制度,逐步实现商品林经营者依法自主采伐。改革完善林木采伐管理制度是落实林农对林木处置权的关键,也是能否巩固林改成果的要害。要贯彻落实国家关于放活商品林管理的有关规定,按照“以森林资源为基础,以森林经营方案为依据,科学安排林木采伐”的思路,科学安排伐区,合理分配采伐指标。要依据林业经营者自主编制的森林经营方案,逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权,推动森林经营走上积极保护、大力发展、科学经营、持续利用的路子。可选择一些条件具备、基础工作扎实的县,先行开展林木采伐管理制度试点,总结经验,逐步推开,使林农的处置权落实到位,满足生产经营者的需要,同时又要确保森林资源可持续经营。
    五是加强引导,建立规范有序的森林资源流转市场。要加快森林资源流转平台建设,建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转市场,建立森林资源流转信息库,逐步实现流转信息化、网络化。要进一步完善森林资源资产评估机构,加强森林资源资产评估队伍建设,有计划地选派一些专业人员参加相关业务培训和资格考试,抓紧拟订森林资源资产评估机构的准入条件,尽快出台管理办法。要加强对森林资源流转工作的引导,探索限期、限量流转的办法,防止林农失山失地;要探索限定受让方资格的办法,限制没有林业生产经营能力的工商企业和个人受让森林,以遏制不以森林培育为目的的过度炒买炒卖现象。
    六是采取有效措施,创新生态公益林和国有林场管理机制。林改后,广大林农保护商品林的积极性和自觉性明显提高,但生态公益林保护的压力日益加大,如何创新生态公益林管护机制,已成为各级政府急需解决的问题。要因地制宜采取联户经营、专业承包、委托管理等形式,进一步落实管护主体,建立权责利相统一的管护机制。要维护权益,按照“政府投入为主,受益者合理承担”的原则,多渠道筹集森林生态效益补偿资金,逐步建立和完善政府财政补偿、受益者补偿与合理经营利用自我补偿相结合的长效机制。要加大生态公益林保护重要性的宣传力度,提高公众责任意识,加强护林员队伍建设,严厉打击破坏生态公益林的违法行为。积极开展非木质利用,除自然保护区核心区、缓冲区和生态脆弱区外,允许管护主体科学合理利用林地资源和景观资源,发展林下种养业和森林旅游业,鼓励种植珍贵树种,增强生态公益林自我补偿能力。同时,要切实抓好国有林场改革。集体林权制度改革全面启动后,国有林场的改革问题凸显出来,各地要依照中央林业《决定》的有关规定,从自身实际出发,不等不靠地加以推进;要结合实际制定本省生态公益型林场和商品经营型林场的划分标准;要加强与有关部门沟通协调,做好生态公益型林场编制和经费纳入同级财政等政策落实工作;要解决好国有林场职工社保和生态公益型林场职工分流安置、基础设施建设、生产性投入、历史债务等问题;对商品经营型林场,要借鉴集体林权制度改革经验,积极探索新型经营管理机制;要先行试点,总结经验,逐步推开,努力建设社会主义现代国有林场。
    七是加大资源保护力度,建立健全林业“三防”体系。在推进改革过程中决不能以破坏森林资源为代价,这是改革必须坚守的底线,要构建森林防火长效机制,在继续抓好森林防火责任制等措施落实的基础上,积极推进民间森林防火协会建设,健全完善有计划、有组织地烧除林缘可燃物等疏堵结合的野外火源管理制度,加快扑火专兼职队伍建设,加强生物防火带建设。要健全森林病虫害防治网络,建立省市县乡村五级互联互动的监测预警网络,加强对林业有害生物的防治,做到早发现、早除治,逐步实现由被动救灾向主动防控转变。要加大对破坏森林资源行为的打击力度,适时开展打击破坏森林资源专项行动,对涉林违法犯罪行为保持高压态势;要强化林地保护,完善林地保护目标管理责任制,实行林地用途管制;要节约用地,建设项目要尽量不占或少占用林地,生态区位极端重要的林地原则上不得征占用。
    八是深化职能转变,努力构建新的林业管理体制机制。林改后,林业生产方式、经营模式等都发生了深刻变化,这对原有的林业管理体制造成了较大冲击。要按照“指导、管理、执法、服务”的要求,加快推进林业部门内部机构整合和职能转变,以适应林改后管理工作的新要求。要转变林业管理方式,林权制度改革后,林业经营主体多了,管理对象增加了,要积极探索新形势下的林业管理体制,并根据林改后形势的变化,不断完善林业法律、法规和制度,转变行政职能,创新管理方式,把工作重点转移到林业行政执法、市场监管和公共服务上来,注重从微观管理向宏观调控转变,从审批向监管转变,努力创建公开透明的管理体系、公正公平的执法体系、高效便捷的林业行政服务体系,这也是林业长治久安的保障。要积极推进林业综合行政执法,按照有关要求,整合现有林业行政执法机构,抓紧组建省、市、县三级林业综合行政执法机构,实现由分散执法向集中执法转变,提高执法效率。要加快林业服务中心建设,将林业管理中属于服务的职能分离出来,转移到服务中心,并充实力量,提高林业服务水平和质量;有条件的地方要健全完善服务管理网络,把林业办证等服务延伸到乡镇林业站,切实为林农提供便民、快捷、高效服务;要实施林业科技入户工程,帮助林农解决好林改后“种什么树”、如何科学经营的问题,鼓励林业科技人员深入生产第一线,带头创办联办示范基地,开展形式多样的技术开发、技术服务和技术承包等活动,促进林业科技与生产的结合。
    同志们,江西具有得天独厚的自然条件和良好的改革氛围,今后,我们将一如继往的支持江西的林改工作,将继续积极争取国家有关部门出台相关政策,加大对林改工作的支持力度。我们相信,在省委、省政府的正确领导下,在全省人民的共同努力下,江西林改工作将继续发挥引领和示范作用,为全国林业又好又快发展作出新的、更大的贡献!
    最后,祝会议取得圆满成功,谢谢大家!